首先，给80岁以上老人发放津贴，没有相应的法律法规规定。据报道，按月给80岁以上老人发放补贴，民政部确实没有统一发文，只是民政部多次召开会议反复强调三个标准（即全省统一发文、80岁以上、按月发放），除此之外，没有任何规范性法律法规的规定。

　　其次，给80岁以上老人发放津贴，其资金来源并不是上级财政，而主要依赖于地方财政。如果一个地方财政非常有限，又有几个地方政府愿意将有限的财政作为福利发放给老人呢？在一些地方，即使给80岁以上老人发放了津贴，但标准都非常低，有的地方只能说是“意思意思”。

　　再次，由于缺少给80岁以上老人发放津贴的硬性规定，因此在很大程度上发不发取决于当地政府特别是相关负责人的主观态度。

　　由此种种，可以看出，在当前相关法律法规不健全、地方财政不充裕、相关负责人认识不统一等情况下，高龄津贴发放不达标其实再正常不过了。让老人“老有所养”，我看，最重要的是要从健全法律法规制度入手，并让高龄津贴有稳定的资金来源。